县十九届人大三次

会 议 文 件（二十一）

永宁县人民检察院工作报告

——2024年1月7日在县第十九届

人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长　肖 声

各位代表：

    现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

    2023年，县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深入贯彻自治区第十三次党代会及自治区党委十三届历次全会精神，坚决贯彻县委各项工作部署，坚定为大局服务、为人民司法的检察使命，进一步更新监督理念，创新监督方式，提升监督能力，各项检察工作取得新进展、新成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

    一、夯实“思想之基”，铸牢政治忠诚检察底色

    时刻牢记检察机关首先是政治机关，自觉把“从政治上看”落实到检察履职全过程、各方面。

    淬炼绝对忠诚政治品格。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实意识形态工作责任制和请示报告制度，对重大事项和重大、敏感案件，及时向县委请示汇报，主动向县委、县人大及其常委会报告工作14次。严格落实“第一议题”制度，组织党组学习14次、理论学习中心组交流研讨8次，举办全院政治理论学习24次，进一步坚定理想信念，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

抓实主题教育凝心铸魂。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，高标准高质量开展主题教育，切实把理论学习、调查研究、检视整改、推动发展贯穿始终。开展学习交流研讨25次，组织宣讲、党课、轮训13场，征集意见建议15条，检视整改问题7个。按照自治区检察院针对主题教育部署开展的“以‘检察蓝’守护人民群众美好生活”专项监督活动要求，扎实开展用药安全、寄递安全、个人信息保护等8个涉民生领域专项活动，以检察为民的具体成效检验主题教育效果。

    促进党建业务融合发展。全面落实党建工作目标责任，做优做强“党建2+3+5”^①品牌效应，持续巩固“五星级基层党组织”。以党建品牌引领业务发展，融合“检护安澜 永守‘母亲河’”“‘五心解忧’纾民困”“未爱方舟”三个业务品牌，充分发挥品牌的辐射促进和示范引领作用，助力黄河流域生态保护、信访矛盾化解、未成年人检察等工作持续健康发展，不断推进党建与业务深度融合。

    二、瞄准“发展之要”，扛牢服务大局法治担当

    积极融入中心大局，依法能动履职，助力永宁经济发展行稳致远、社会大局安定和谐。

    全力保障平安建设。依法履行批捕、起诉职能，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击人民群众反映强烈的“黄赌毒”“盗抢骗”及危险驾驶等犯罪，共办理批准逮捕、审查起诉等各类刑事案件515件645人，同比分别上升31%和41%。积极开展“断卡行动”，通过个案惩治、类案打击、重点整治等措施，从严打击电信网络诈骗相关犯罪52件81人，助推建立“全民反诈”意识。以检察履职助力安全生产，与相关部门建立联动机制，协同开展监督检查10余次，助力安全生产领域系统施治、溯源治理^②。

    持续优化营商环境。树牢“法治是最好的营商环境”理念，以个案办理深究企业经营风险，督促涉案企业积极整改，促进合法经营。排查望远地区小微企业100余家，针对部分企业违规排放污水、违规处理生产垃圾等问题，依法启动公益诉讼程序，监督相关部门依法处置涉案企业违法行为，助力企业可持续良性发展。严格执行最高检“行刑衔接”^④制度，加强与行政执法机关衔接配合，对于作出不起诉决定的案件，监督行政机关依法追究不起诉人行政责任，避免出现不刑不罚的情况，使违法人员承担应有的违法成本。

    积极参与诉源治理。针对安全生产、食药监督、环境污染、治安管理、未成年人保护等领域，联合相关部门，深入企业、园区、学校开展专项检查，发出社会治理类检察建议22份，督促职能部门依法全面履职。持续加强与自然资源、市场监管等行政机关的协作配合，招募具有专业领域知识的志愿者25人，引导更多公众积极参与检察公益诉讼。落实“谁执法谁普法”责任制，深入社区、学校、企业等开展普法宣传138场次，助力法治社会建设。

    三、恪守“为民之心”，砥砺良法善治有作有为

    践行以人民为中心发展思想，紧盯人民群众“急难愁盼”问题，切实做到民有所呼，检有所应。

    用情化解群众矛盾纠纷。严格落实“群众信访件件有回复”^⑤，常态化开展院领导接访工作，落实院领导包案化解复杂疑难信访案件机制，实行“控申+业务”联合接访，形成各业务部门协同化解矛盾纠纷合力。积极践行新时代“枫桥经验”，延伸检察触角，在闽宁镇综治中心及王太村共建“检民联络站”，设置“枫桥解忧室”，定期组织干警倾听群众诉求、提供法律咨询，助力将矛盾化解在基层。2023年，依法妥善处理群众信访183件次，检察长接访30次，均实现“案结、事了、人和”。 

    用心守护人民群众美好生活。积极回应人民群众关切，持续开展支持农民工讨薪专项活动，办理农民工支持起诉案件23件，讨回劳动报酬10万余元；积极落实对困难群体司法救助^⑥，形成“司法救助+社会救助+心理救助+定期回访”工作模式，落实应救尽救。办理国家司法救助案26件，发放救助金33.6万元；针对道路安全隐患、公民个人信息安全等问题，开展公益诉讼专项监督，督促相关职能部门积极履职，有效保障人民群众出行和公民个人信息安全。涉及的30多个行政村村务公开栏进行了个人敏感信息隐匿去标识化处理，社会公众利益得以保护。

    用爱呵护未成年人健康成长。牵头与9个部门签订未成年人联动保护机制，主动扛起未成年人司法保护的主导责任。与公安、民政、教育等12家单位建立强制报告^⑦联席会议制度，奖惩结合推动强制报告制度走深走实。开展密切接触未成年人行业违法犯罪记录查询3878人次，做到全县全覆盖，推动有关单位调岗和开除不适格从业人员13人。推进“法治进校园”宣传活动，覆盖全县在校学生18000余人，让法治种子在校园生根发芽。开展未成年人综合救助92人次，对监护不到位、监管失职的未成年人父母发出督促监护令^⑧73份，同比上升24%。

    四、坚守“监督之责”，推动检察履职纵深融合

    牢牢把握法律监督宪法定位，充分发挥惩治犯罪和法律监督职能作用，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

以“高质效”要求推动刑事检察持续优化。全面准确落实宽严相济刑事政策，坚持责任本位理念，不断增强刑事监督的主动性、有效性。持续加强检警协作，努力形成事前监督为主导，事后监督为补充的监督格局。持续转变刑事审判监督理念，通过列席审委会、召开联席会议等方式加强与法院沟通协调，建立良性互动工作机制，努力在证据采信、法律适用上达成共识，保障法律统一正确实施。全年共监督立案、撤案95件127人，同比上升6%和8.1%，追捕追诉15人，同比上升150%。

    以“精准化”目标推动民事检察稳步加强。依法保护人民群众合法权益，促进诉源治理^⑨做深做细做实。聚焦群众诉求，调阅民事案卷2400余件，发现并办理民事监督类案件75件。持续强化虚假诉讼^⑩监督，充分运用裁判文书网和类案信息比对，深挖虚假诉讼线索，办理虚假诉讼案件7件，同比上升130%。针对农民工、残疾人、妇女儿童等特殊群体请求给付劳动报酬、抚养费、赡养费、损害赔偿等案件，办理支持起诉案件37件，以更有温度的检察服务守护人民群众美好生活。

以“促和谐”理念推动行政检察提质增效。持续加大行政检察监督力度，不断完善争议化解机制，着力化解行政复议阶段及诉前阶段“潜在之诉”。办理行政非诉执行、行政争议化解、社会治理类等监督案件31件。办理的某公司不服行政处罚诉讼案，通过实质性介入，有效化解双方因认识分歧引发的争议，实现定纷止诉、案结事了。针对行政机关未严格落实行政机关负责人出庭应诉制度的问题，向多个行政机关制发检察建议，规范行政负责人出庭应诉行为，今年永宁县行政机关负责人出庭应诉达到100%，该项工作举措被最高人民检察院转发推广。

    以“多元化”思维推动公益诉讼积极作为。紧紧围绕县域特点和地方经济发展，有序拓展办案领域。办理公益诉讼案件81件。针对辖区军事管理区内违规放牧、采砂取土、游客擅闯等问题，联合兰州军事检察院公开宣告送达检察建议，督促职能部门联动开展整治，保障军事管理区正常秩序和军事设施安全。针对黄河流域环境问题制发检察建议36件，努力构筑黄河流域环境保护检察屏障。办理的督促整治自备井违法开采地下水问题行政公益诉讼案，被评为银川市首届十大法治建设典型案例。

    五、激活“创新之源”，驱动检察工作现代化走深走实

    对标新时代检察工作新要求，激发内生发展动力，努力实现“小院也有大作为”。

育才用才增活力。牢固树立“人才是第一资源”理念，着力推进政法机关“3331工程”^⑪ ，把青年干警培育纳入领导班子和队伍建设规划一体推进。通过政治轮训、岗位练兵、检察官讲堂、以案说法等途径，一体提升政治素质、业务素质和职业道德素质。把重点人才摆在关键位置，置于大要案、业务竞赛、专项活动中磨砺成长。选用1名90后，2名80后干警进入员额检察官和中层序列，实现以事择人、以岗定人，推动形成检察成就人才，人才成就检察的良好氛围。

数字检察添动力。深入贯彻落实数字检察^⑫战略部署要求，积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的工作机制。与多个行政机关建立信息共享机制，打破数据壁垒。通过设置监督规则和要素，以外部数据归集和内部数据整合融通，实现数据碰撞和线索筛查，借助现代化算法算力，解决传统办案局限个案办理、碎片监督的劣势，推动检察监督现代化。共创建监督模型15个，其中8个监督模型在全区、全市推广，建立数据共享机制25个，收集数据6万余条，发现监督线索1039条，办理相关案件362件，占总办案数的31.9%，数字赋能法律监督成效初显。

从严治检强定力。坚持严的基调不动摇，不断健全完善内控机制，全面准确落实司法责任制。调整案件质量评价体系，落实案件评查，反向审视制度，有效发挥检务督察与派驻纪检的监督作用，强化对干警执法司法常态化监督。严格“三个规定”^⑬制度落实，健全报告、甄别、通报、倒查机制，坚持有问必录，全年记录报告过问干预案件等事项75件。抓实警示教育，充分运用身边人身边事，把纪律处分一张纸变成纪律教育一堂课，引导干警遵规守纪。

    六、倾听“社会之声”，公开公正提升检察公信

    始终牢记监督者更要接受监督，持续深化检务公开，推进阳光司法。

    主动接受人大监督。始终坚持把检察工作置于人大及其常委会监督之下，主动向县人大及其常委会报告工作。自觉接受县人大常委会开展公益诉讼、未成年人检察等工作专题审议，全面梳理人大代表在审议报告、视察工作中提出的13条意见建议，明确责任部门、逐项分解落实。重视与代表经常性联系，及时向代表通报最新检察工作、听取代表意见。聘请部分代表担任特邀检察官助理参与指导检察工作，不断改进和提升工作质效。

    全面接受民主监督。践行全过程人民民主，自觉接受人民监督，聘任人大代表、政协委员、执业律师、行业专家等30人组成听证员库，选派专人负责联络工作，充分借用社会各界人士的专业优势为检察工作把脉问诊。全年邀请听证员、人民监督员参与审查逮捕、拟不起诉、民事行政诉讼监督等各类案件91件，提出监督意见建议9条。以公开促公正，以公正赢公信，把民主监督转化为推动检察工作高质量发展的强大动力。

广泛接受社会监督。不断加强和改进检察宣传思想文化工作，注重传统媒体与新媒体融合发展，借助微博、微信、抖音等新媒体平台，实时发布、更新检察动态，讲好检察故事。开展公诉庭审观摩活动4次，举办“检察开放日”4次，让更多的代表、公众走进检察、了解检察。着力以案释法、以案普法，将典型案例融入检察故事，1件作品获得全区“检察官讲述办案故事”优秀奖，10个案例被自治区院、银川市院选为典型案例。拍摄微视频6部，被银川市作为普法教育素材进行宣传展播，努力实现以高质量、正能量检察作品展现检察风貌。

各位代表！过去的一年，我们在改革中攻坚克难，在挑战中破浪前行，各项工作稳中有进、进中有新。被国家机关事务管理局等四部门联合授予国家级“节约型机关”荣誉称号，被共青团中央命名为全国维护青少年权益岗，被自治区人民检察院评为全区“五好基层检察院”，1人荣获全国打击治理洗钱犯罪工作成绩突出个人，1人荣获全区政法新闻宣传工作先进个人，另有多个集体、多名干警受到市级以上表彰奖励。这些成绩的取得，离不开县委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的关心、支持！在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

成绩属于过去，未来任重道远。我们深知，与党和人民群众更高要求相比，检察工作还有不小差距：一是检察工作现代化理念引领工作、带动发展的标准不高、作用不显。二是检察履职围绕服务永宁县域经济发展大局的结合点、发力点还不够紧密。三是检察监督工作的精准度和实效性还需进一步提升。四是检察队伍素质与新时代新征程检察工作高质量发展的需求还不相适应。问题就是责任，对此，我们将紧盯不放，以更大力度解难题、开新篇。

2024年工作安排

    2024年，县检察院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚践行习近平法治思想。牢牢把握以检察工作自身高质量发展服务保障经济社会高质量发展这个主题，全面协调充分履行检察职能，以高质效检察履职进一步做实为大局服务、为人民司法、为法治担当。紧紧围绕全县工作大局，履职尽责、担当作为，为永宁县县域治理和社会安宁贡献更加有力的检察智慧和力量。

    一、聚焦政治忠诚，以更高站位确保检察正确政治方向

    始终坚持党对检察工作的绝对领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持之以恒落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以高质效检察履职回应人民群众新期待。

    二、聚焦中心大局，以更强担当服务保障经济社会发展

持续深化“四大检察”融合履职，着力提升依法能动服务保障平安永宁建设能力水平，常态化开展扫黑除恶斗争，全面整治电信网络诈骗和养老诈骗，积极防范化解重大风险，着力推动县域治理体系和治理能力现代化。扎实推进知识产权司法保护，持续做好司法办案“后半篇文章”，打好服务保障经济社会高质量发展“组合拳”。

    三、聚焦人民至上，以更深情怀践行司法为民初心使命

聚焦人民群众最关心最直接最现实的问题，着力解决安全生产、食品药品质量、生态环境保护等重点领域突出问题，持续拓展为民司法的广度和深度。认真做好群众来信来访、公开听证、司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解等工作，优化办案方式方法，开拓融合监督渠道，以法律监督促进基层治理。

    四、聚焦创新驱动，以更实举措提升法律监督履职能力

以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉深化实施数字检察战略，不断突出应用实战、办案实效，最大程度发挥数字检察优势效能。持续探索数字检察工作机制建设，不断激活内部数据，拓展外部资源，持续深化应用大数据法律监督，切实发挥数字检察推动业务工作的叠加倍增作用，以更高更强的数字检察思维推进检察工作现代化。

    五、聚焦立德树人，以更严要求锻造高素质检察队伍

坚决贯彻党中央全面从严治党的方针和要求，把全面从严治党融入各项检察工作，不断提升全面从严治检水平。深化落实防止干预司法办案“三个规定”，提升司法公信力。坚持严管与厚爱相结合，强化队伍梯队建设，注重专业化人才培养，持续激发队伍生机活力。

顾往昔踔厉奋发，向未来笃行不怠。各位代表，站在新起点，展望新征程，县检察院将认真落实本次大会决议，自觉承担起党和人民赋予的“更重责任”，自信自强、守正创新，团结拼搏、勇毅前行，为永宁社会经济高质量发展作出新的更大贡献!